城市全域数字化转型典型案例集之三十八 | 南通：激活数据潜能 提升市域治理体系和治理能力现代化水平

　　南通市以“国家级市域社会治理现代化试点”为契机，通过激活数据潜能，创新科技赋能，提升市域治理体系和治理能力现代化水平。通过实体运作的市县镇三级治理现代化指挥中心和线上集成的治理现代化平台，解决多元主体离散和部门协同难题。连通治理主体、统一信息管理，解决跨部门数据融合应用和源头防控难题。打破部门本位主义和保护主义，解决监管闭环难题。
　　二、主要举措
　　（一）立体化构建运行体系，夯实治理基础。2020年，成立市域治理体系和治理能力现代化领导小组，由市委、市政府主要领导亲自挂帅，市级相关职能部门和各县（市、区）的主要负责同志为成员，双组长高位统筹推进。通过整合大数据、网格化、12345、数字城管等职责，建成1个市级、10个县级、96个镇级指挥中心，构建全市域联动指挥体系。出台数据治理、监测预警、联动指挥、分析研判、行政问效等制度，规范运行管理体系。
　　（二）多维度推动数据共享，赋能平台应用。建成“政务+公安”大数据双网双中心和全市政务数据共享交换平台，打通部门专网，统一数据平台基础。立足经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”总体定位，构建1张总体态势图和高质量发展、党建、文旅、生态、社会治理、城市管理等16张专题图，动态监测市域治理工作全貌。建立集数据汇聚、治理、共享、交换于一体基础数据中台，构建“大数据+AI”业务中台，推动跨部门业务应用场景建设。
　　（三）大模型聚焦治理难点，挖掘数据潜能。聚焦“跨部门、跨区域、跨层级”治理场景，融合运用多部门数据搭建人工智能大模型，建立全景、跨域、多维、实时、立体的监测预警体系，有效破解跨部门综合监管难题。以“解决实际问题”为核心，开展实战演练、现场核查、季度督查，推动数据赋能成果落地解决治理闭环难题。
　　三、应用实效
　　（一）共建共享汇数据。汇聚全市10个县（市、区）、81家市级单位6300余项数据资源，20万余路视频，540亿余条数据，每日数据交换量6亿条。
　　（二）高效处置提效能。每日汇聚12345热线、全要素网格、数字城管、河长制等事件1万余条，全市统一事件库内事件总量880万余条，处置率超过99.5%。
　　（三）创新应用显成效。危化品预警处理非法生产、存储和加油事件1247起，罚款200多万元、补缴税款20多万元，新机场和城市违建预警拆除新增违建400多处10万多平米，工地扬尘预警消除扬尘浮起、渣土车抛洒滴漏等200多起，欠薪预警解决农民工工资保证金8000多万元，群租房预警提醒整改各类安全隐患1万多个，社会治理创新应用加强特殊人员管理800多人。
　　（四）精准研判助决策。研发危化品、群租房、城市违建、渣土车预警大模型130个，产生实效预警27万余条，形成老旧小区改造、垃圾分类管理、新机场智慧管控等分析研判报告102篇。
　　四、特色亮点
　　（一）机制体制有创新。抓住市域、县域、基层治理的关键性节点，以体制机制重塑等方式推进城市精准精细治理，推动地方全域整体治理运行。
　　（二）治理模式有创新。形成“一个中心管全域、一个号码管受理、一个APP管服务、一个网格管治理、一个平台管监管”的治理新模式，以数据共享为基础、预警预判发现问题、联动指挥交办问题、行政问效跟踪监督，推动问题解决、监管闭环。
　　（三）数据赋能有创新。以数智引领数治，狠抓数据和应用两个关键，持续打造跨部门综合监管数据应用场景，推动数据全量归集、综合治理、深度应用，实现市域治理体系和治理能力现代化全面提升。2023年，13个综合预警应用场景数据申获知识产权证书。