城市全域数字化转型典型案例集之五十 | 海口：实施“红、橙、蓝、黑”信用 + 审批 强化联合奖惩

　　海口市加大守信激励机制建设力度，拓展守信激励应用场景，在审批系统中共享信用数据，将信用信息充分运用到“容缺受理”和“告知承诺制”两种类型的政务服务事项的审批服务过程中，让信用好的办事企业和群众享受高效的服务。
　　二、主要举措
　　（一）加强制度设计。探索将信用信息和承诺嵌入审批流程，制定公布“信易批”事项清单，规范《信用承诺告知书》等格式文本，建立全市统一的信用承诺标准，全面推行信用承诺制，对市场主体信用信息充分运用，进一步提升审批服务效能。
　　（二）完善考核机制。对政务服务事项全流程和实施主体的工作进行跟踪监督，定期形成督查周报并督办，将“信用等级审批”工作纳入全市“一网通办”评价指标，确保改革工作有效实施。
　　（三）数据共享汇聚信息。依托“海口市一体化平台”，通过数据共享、插件接入等方式，汇聚国家“红黑名单”、省内企业“公共信用综合评价结果”、个人“金椰分”等各类数据。
　　（四）自动调用信用信息，实现全事项全主体全覆盖。海口市一体化平台开发了“信用VIP识别”模式的“强业务链”，对全部政务服务事项的办事主体进行全覆盖式的“扫描识别”，自动调用信用信息，实现全事项全主体全覆盖。
　　（五）科学评定等级，夯实信用+审批运行机制。按照“信用好审批服务提速、信用差不可承诺容缺”的原则，实行“红、橙、蓝、黑”信用审批服务模式，对企业或个人相应信用数据按档分类。一是红档加速模式。信用等级为红档的，适用“容缺后补”和“告知承诺”办理方式。受理后立即进入“快批”通道，审批时限在承诺时限的基础上提速30%。二是橙档容缺承诺模式。信用等级为橙档的，适用“容缺后补”及“告知承诺”办理方式，审批时限以承诺时限为准。蓝档限制审批模式。三是信用等级为蓝档的，不适用“容缺后补”及“告知承诺”办理方式，审批时限以承诺时限为准。四是探索“黑档禁办”，根据相关法律法规，探索实行110个事项失信人禁办。
　　三、应用实效
　　（一）强化联合守信激励。2022年3月推行开始至今，共产生1065316个信用数据，其中红档511558个，橙档549593个，蓝档4163个，黑档2个，累计提速85%，环节减少73%。
　　（二）推动联合失信惩戒。根据失信被执行人限制情况，梳理110个相关事项黑档禁办，加快推进失信被执行人跨部门协同监管和联合惩戒机制建设，构建了一处失信、处处受限的信用监督、警示和惩戒工作体制机制。
　　（三）强化信用信息汇聚应用。在市级一体化平台嵌入“海口信用信息共享平台—联合奖惩插件子系统”，并将信用插件中涉及企业综合信用评分、失信信息、个人“金椰分”等信息数据从8类拓展到25类，审批自动调阅信用信息，为受理审批人员提供依据，实现审批系统与信用信息的数据汇聚、共享、应用。
　　（四）“强业务链”事项全覆盖。“海口市一体化平台”以“信用VIP识别”模式的“强业务链”，对全部政务事项办事主体进行全覆盖式“扫描识别”，使用省、市一体化平台的四级政务体系19915个事项实现了“信用等级审批制”服务模式，全市推行信用应用场景服务的事项覆盖度达88.27%。所有政务服务事项嵌入联合奖惩环节，实现审批办件中自动查询办事主体信用状况、自动调取、归集联合奖惩数据，推进联合奖惩嵌入审批环节工作落地。
　　四、特色亮点
　　红、橙、蓝、黑”信用审批服务模式推广穿透力强、事项覆盖率高、软硬件成本低，是一种“有温度、无感知”的审批模式，属于以信用为基础分级分类监管事前环节的补短板应用场景，从海口龙华区试点到海口全市全覆盖仅用时不到半年，符合便利化原则，符合“全省一盘棋、全岛同城化”方向。