构建五大工作体系——沈阳2026推进数据标注先行先试取得新进展

　　一、健全工作协同推进体系，凝聚基地建设强大合力
　　沈阳市打破部门、行业、区域行政壁垒，形成政府统筹、企业主体、科研赋能、行业自律的多方联动协同工作格局，全面凝聚基地建设强大工作合力，为试点工作高效推进提供坚实组织支撑。
　　（一）强化高位统筹，压实全域推进责任。成立由市委市政府主要领导任双组长的工作领导小组，高位统筹、顶格推进基地建设各项工作，分管市领导定期召开专题推进会，靶向调度、闭环落实，统筹解决产业布局、要素保障、场景落地等难点问题11项。皇姑、浑南等地区立足数字经济产业园区载体优势，精准开展企业引育工作，全力培育壮大数据标注产业集聚区。
　　（二）汇聚智力支撑，破解产业发展瓶颈。依托中国信通院、东北大学、沈阳师范大学等专业机构智力支持，在国内率先发布《沈阳市数据标注技术创新指导意见》等多项成果。联合中国数标委组织召开东北地区数据标注产业高质量发展座谈会，共商区域产业协同发展路径，营造规范有序、良性循环的产业生态。沈阳市信息中心在东北地区率先上线可信数据空间，搭建“供数方—用数方—服务方—运营方—监管方”五方协同机制，数据流通效率提升40%，为产业发展提供核心基础支撑。
　　（三）深化产业协同，构建全链条产业生态。成立沈阳市数据标注产业联盟，成功吸纳数据标注产业链上下游企业153家，凝聚产业协同发展合力。组建由32家优质企业构成的沈阳数据标注产业集团（联合体），实现资源互补、优势整合，规模化承接行业重大订单。吸纳东北大学、辽宁大学、美行科技等单位的35名行业顶尖专家成立“数据标注专家委员会”，在技术方面为基地“把航定舵”，提供专业指导。联动中科院计算所、东软研究院等重点科研平台，成立“数据产业联合实验室群”，积极探索数据标注产业高质量发展新路径。
　　二、构建空间发展布局体系，打造区域辐射引领高地
　　（一）优化空间布局，明晰产业发展架构。沈阳市立足东北区位优势与产业基础，科学构建“1+3+N”空间发展体系，打造多层次、网络化、协同化的产业发展格局。其中，“1”即以沈阳数据标注基地为核心枢纽，集聚核心企业、科研平台、服务机构，承担技术研发、标准制定、产业统筹等核心功能。“3”即三大辐射联动轴，向北辐射长春、哈尔滨等东北腹地城市，服务拓展至哈萨克斯坦等“一带一路”沿线国家，拓展国际合作空间；向西辐射锦州、朝阳等辽西城市，与京津冀人工智能产业接轨；向南辐射鞍山、大连等辽中南城市，承接日韩人工智能及数据标注产业服务外包业务，拓宽产业发展赛道。“N”即联动大连、长春、延边等13个东北城市，与沈阳基地共建“东北地区数据产业集群”，打破行政壁垒、实现资源共享，合力打造动能强劲、应用广泛、要素集聚的全国人工智能产业发展高地。
　　（二）放大辐射效应，拓展产业发展版图。以沈阳标注基地为核心，逐步形成“核心枢纽—区域辐射—产业集聚—国际拓展”的多层次、网络化协同发展新格局。商本（沈阳）大数据公司与大连金普新区、辽源市等地签署合作协议，共建智慧招商与城市治理新模式。辽宁软通智新落地投产，上线辽宁省首款全国产AI虚拟电厂，实现数字能源服务规模200兆瓦以上，平均综合节能率8.7%，销售风电、光电等绿色电力5100万度。辽宁宏图创展、东软集团等头部企业，累计承接“一带一路”沿线国家及欧美地区数据标注项目22个，合同额突破1.8亿元。
　　三、完善政策保障支撑体系，夯实产业发展制度保障
　　构建层级清晰、衔接有序、精准高效的“四级政策”供给体系，形成“顶层设计—行动计划—制度规范—政策激励”闭环链条，为数据标注产业发展壮大保驾护航。
　　（一）强化顶层设计，统揽基地建设全局。以《沈阳数据标注基地建设任务书》和市政府上报的《沈阳数据标注基地建设实施方案》为总遵循，明确基地建设总体方向与目标任务。
　　（二）细化行动计划，推动任务落地见效。配套制定《沈阳数据标注基地建设行动计划（2025—2026年）》，将建设任务分解为七个方面24项具体内容，实行项目化、清单化、工程化推进，确保各项工作落地见效。
　　（三）健全制度规范，强化要素支撑保障。制定《关于沈阳市数据标注安全管理的指导意见》《沈阳市企业和园区数据标注能力评估标准》等15个配套文件，从安全管理、能力评估、运行规范等方面提供全方位要素保障。
　　（四）优化政策激励，精准赋能产业集聚。出台《沈阳市数字经济产业扶持政策》，推出“标注券”“算力券”“数据券”等专项扶持政策，引导数据标注上下游产业集聚发展。
　　截至2025年底，全市累计引育数据标注企业65家，其中，行业龙头企业5家、新引进优质企业35家，带动数据标注相关产业产值突破29.3亿元，产业规模实现跨越式增长。
　　四、打造技术驱动创新体系，激活产业升级核心动能
　　沈阳市聚焦平台建设、标准引领、场景应用三大核心，推动数据标注产业从人工粗放型向智能高效型、从单一应用型向全域赋能型转型，全面提升产业核心竞争力。
　　（一）建强核心平台，夯实技术创新底座。沈阳数据集团整合沈阳格微软件、辽宁向日葵科技等优质企业的数据标注平台，建设“沈阳数据标注基地综合管理服务平台”，面向全市数据标注中小企业免费开放使用。平台向上对接市政务信息共享交换平台，导入公共数据与国有企业数据资源，向下连通高质量数据集评测平台，打通数据释放、标注、质检、资产化管理、市场化流通全链条关键环节。目前，平台已实现不同模态间数据标注一致性达90%、图像预标注平均精度均值（mAP）达95%，并发访问量超1000次，整体性能与服务能力位居行业前列。
　　（二）引领标准制定，填补行业领域空白。东软集团、辽宁中域公司等企业参与编制《信息技术人工智能知识图谱技术框架》《城市交通流信息采集与存储》等国家标准5项。东软智能医疗公司参与制定的《主动脉夹层CT血管成像标注专家共识》《急诊医学影像数据库构建及标注专家共识》等行业标准4项已发布。集镁科技集团《多维影视剧元数据智能标注要求》等4项省级地方标准已完成征求意见。截至目前，累计参与各级标准13项，填补了东北地区数据标注领域标准空白。
　　（三）深耕场景应用，赋能千行百业转型。依托沈阳深厚制造业底蕴与丰富数字化转型场景，聚焦工业制造、交通运输、医疗卫生、金融服务等16个重点领域构建高质量数据集，以数据标注“小切口”撬动各行业“智改数转”。工业制造领域，富创精密依托标注数据集搭建企业“决策大脑”，归集生产数据22万条，覆盖23个能力子域，落地10项智慧生产解决方案。交通运输领域，辽宁宏图创展打造智能网联汽车大模型数据集，规模达40TB，服务宝马、极氪等10余家主流车企。医疗卫生领域，辽宁万象联合医疗研发AI自动化数据标注模型，实现毫秒级多器官像素级标注，大幅缩短靶区勾勒时间，节约医生90%以上工作时长。金融服务领域，商本大数据依托商业分析数据集赋能大模型应用，降低产业分析、招商引资等环节80%人力成本，决策效率提升50%以上。
　　截至2025年底，基地累计完成数据标注量超1.2万TB，形成189个高质量数据集，成功应用于109个人工智能大模型；评选市级数据标注优秀案例30个，其中8个入选省级优秀案例。
　　五、完善人才培养供给体系，筑牢长远发展人才根基
　　（一）优化培养模式，搭建全链条育才框架。沈阳市打造“1+5+2”政产学研协同人才培养体系，推动教育链、人才链、产业链有机衔接，构建“人才孵化—产业培育—市场拓展”良性循环，为产业长远发展提供坚实人才保障。“1”即核心攻关平台，由沈阳数据集团、中科院沈阳计算所、东软研究院、沈阳师范大学联合成立“数据产业联合实验室群”，聚力核心技术攻关，同步开展高层次数据人才引育与储备。“5”是指打造辽宁大学、辽宁邮电院、辽宁京数云、沈阳师范大学、沈阳职业技术学院等5个省级实训基地，每个实训基地至少与5家企业签订《任务书》，建立产学联合培养体系，每年培养各类数字人才8500名以上。“2”是指打造沈阳数字经济协会、沈阳职业技术学院2家职业技能认证机构，对人工智能训练师等数字人才进行质量把关，职业技能认证面向传统行业从业者、高校师生和创业者。依托该培养体系，数据标注产业人才规模持续壮大、结构持续优化。截至目前，全市汇聚数据标注从业人员超1.32万人，培育专业人工智能训练师1500余名，研究生以上学历高端人才占比超10%。
　　（二）拓宽就业渠道，优化人才发展结构。探索打造残疾人数字就业样板，沈阳市残联、沈阳开放大学联合企业搭建“招生—培训—就业”闭环培养模式，开展数据标注订单式培训，累计培训残障学员250余人，学员稳定在岗率达92%，累计处理标注数据超100TB，实现特殊群体稳岗就业与产业人力供给双向共赢。同时，成功举办2025年沈阳市“工匠杯”数据标注员职业技能竞赛，350余名行业选手同台竞技，营造了精益求精比学赶超的产业发展氛围。
　　2026，沈阳市将紧扣建设东北亚国际化中心城市、推动新时代东北全面振兴取得新突破目标定位，全力打造具有全国重要影响力的数据标注产业集聚区，为人工智能产业提供高质量数据支撑，助力“智改数转”行动落地实施。今年重点推进三大工作任务：一是强化技术创新应用，攻坚多模态数据标注、智能标注算法、自动化质检等技术难题，研发一批自主可控的核心算法、先进技术与产品，提升产业核心竞争力。二是注重标注人才储备，持续推进高校与企业人才实训基地建设，深挖校地人才培育资源，推动高素质专业化数据标注人才数量取得突破性增长。三是完善产业生态体系，以沈阳数据标注产业基地为核心，吸引不同类型的标注企业向基地聚集，推动算法研究、大模型应用、算力支撑相关高校院所和机构集成发展，定期举办产业峰会深化多方合作，完善全链条产业生态，打造试点建设沈阳样板。