城市全域数字化转型典型案例集之十 | 上海徐汇：构建“三体城市”治理系统 推进全域数字化转型

　　作为超大城市的中心城区，上海徐汇区面临所有超大城市共同困扰，为了实现“城市让生活更美好”，徐汇区积极探索“三体城市”的治理系统，即现代城区治理的数据智能体、智慧有机体与价值共同体，努力破解超大城市的治理难题。
　　二、主要举措
　　（一）构建“数据智能体”，打造城市“技术内核”。“数据智能体”是一个可演化的生命体，核心组成包括数据中心、感知体系和算法工厂，最终实现城市的“可感知、会计算、能思考”。数据中心作为心脏，“无所不有”归集数据，源源不断地输出新鲜血液。感知体系作为躯干，“无所不在”采集数据，是鲜活数据产生的源头。算法工厂作为大脑，“无所不能”应用数据，通过模型分析加工做出相应指令。
　　（二）构建“智慧有机体”，打造城市“服务内核”。智慧有机体围绕民生诉求，将“发声者、响应者、处置工具”联动起来，实现城市的“会聆听、快响应、强执行”。“一条为民热线”是“智慧有机体”的前台，连接“发声者”。“一部处置终端”是“智慧有机体”的中台，对应“处置工具”，让前端受理和后端办理“秒级”衔接。“一支融合队伍”是“智慧有机体”的后台，对应“响应者”。
　　（三）构建“价值共同体”，打造城市“平台内核”。价值共同体依靠“城运平台”的“技术赋能”价值，强化“事件中心”的“流程再造”价值，最终实现“场景体系”的“实战实用”价值。
　　三、应用实效
　　（一）理念创新，部署“大场景”发展体系。通过流程再造、数据对接，打造形成系列覆盖范围全、溢出效应强、多跨协同足的“大场景”。目前已推出“大爱无疆”“大治无声”“大安无形”“大商有智”“大营有道”“大建至简”“大管至优”7大场景。
　　（二）机制创新，探索“三大会战”协同。春季会战，以条线部门为主，组建了一支近130人的战队，建成了28个场景；夏季会战，各街镇“揭榜挂帅”上报开发意愿，最终确定13个场景；秋季会战，面向社会公开征集数字治理场景。
　　（三）技术创新，夯实集约数字底座。坚持云、网、数、边、端、安“六统一”，夯实算力底座、应用底座、数据底座、安全底座、工具底座、开发底座六大集约数字底座。其中，数据底座已汇聚76个部门、3960张表，数据接口1052个，累计调用3.2亿次，数据流通交换总数累计达419.8亿条。算力底座共产生了337种24万余模型，构建20种235万实体类知识图谱、21种234万关系型知识图谱。
　　四、特色亮点
　　（一）“数字孪生”助力“观管服”立体化跃升。运用数字孪生技术实现全区“观、管、服”立体化跃升。一是将城市“立起来”，呈现“可阅读”建筑。全区已建成统一的GIS地图，接入9大类、45中类、136小类的基础地理要素编码，以及10万个“城市家具”要素编码。二是让治理“活起来”，实现“挂图式”作战。按照城市管理单元和空间范围，划分形成街镇、居委、小区等多级“块单元”，赋能“以图管片、挂图作战”，推演政策效果，形成预警预案。
　　（二）“办件中心”建成政务服务“全过程运营体系”。一是全数据覆盖，实现“多面”资源集聚。汇聚了全区289个窗口、34个自助办理点、PC端、手机端的政务服务数据。二是大模型驱动，实现“主动”场景拓展。建立了8大数据模型，对44万条办件数据进行了智能自检，并生成工单整改。三是全过程管控，实现“一体”流程变革。自上线以来，政务服务超时办件整体下降了80%，高频事项的平均跑动次数减少了38%。
　　（三）“六统一”统筹集约项目审核模式。执行“六统一”建设要求，加大统筹管理力度，提升集约化和标准化水平。各部门按照“1+N”原则进行信息化业务统筹整合，深化数字孪生、融合通信等共性基础能力平台，供各部门建设复用。