城市全域数字化转型典型案例集之十八 | 西安：建设一网统管体系 推动城市精细化治理落地

　　西安市积极推进城市精细化治理，在高新区率先搭建“上下贯通、左右衔接、协同联动、高度集成”的城市运行管理服务平台，构建了行业监管“一张网”、数据资源“一中心”、业务支撑“一平台”、数据治理“一个屏”、城市运行“一队伍”的信息化体系，实现统筹协调、指挥调度、监测预警、分析研判、监督考核和综合评价，提升城市运行效率、管理效能和服务水平。
　　二、主要举措
　　（一）建立基于空间化的全要素数据资源，形成城市管理数据底座。集城市影像、街景、城市道路、院落、建筑物、兴趣点、基础单元网格和城市管理行业数据为一体的数据集群，建立基于空间位置属性的数据关联机制，形成数据汇聚和交换模式，搭建“城市治理业务数据库”。
　　（二）搭建城市精细化治理网格，推进“高效处置一件事”。聚焦“高效处置一件事”，以网格化管理为基础，聚焦城管业务，融合专属业务网格，市区两级运管服平台纵向连通，实现“市—区—街办（机构）—人员”的四级责任区域指挥体系全覆盖。
　　（三）一物一码赋能精细化管理，落实全链条监管体系，保障数据持续更新。将数据更新与业务管理相结合，通过管理部件的“一物一码”进行日常作业及数据更新记录，保障数据资源的鲜活性。
　　三、应用实效
　　（一）数据应用创新，多维度城市管理数据全覆盖。高新区建设全区一套地理空间数据（含正射影像、道路全景、基础单元网格），形成空间数据承载平台。构建区内院落、建筑物、地理信息兴趣点等数据共计8万余处，为指标运算提供支撑。同时汇总城市管理5大部门，45类业务数据，奠定数据基底。整合区内视频（150路）、北斗定位车辆（429辆）、照明监控（816路）、供热压力温度监测（457处）、燃气泄漏监测（11处）等物联设施运行数据，形成城市管理运行数据库，确保城市运行安全。
　　（二）管理手段创新，以数据为抓手助力全面监管。高新区实现6家养护单位及291名处置人员的管理边界、区域、人员的明晰，纵深整合10街办、2园区管办、416名执法队员、18名城管局巡查督导人员，形成“横向到边，纵向到底”的指挥体系全覆盖，年度平均处置问题18万件，处置效率大幅提升至90%以上。
　　（三）运维机制创新，建设数据运营中心保障高效运行。成立数据运营中心，形成从需求对接、标准制定到数据融合、业务协同、数据治理等一系列专业化运营模式，将以往线下粗放管理模式提升为线上线下结合的精细化管理态势，使繁杂的城市管理做到“数据全面、标准统一、责任明晰、决策优化、处置高效、调度科学、监管及时、考核精细”。
　　四、特色亮点
　　（一）以基础单元网格为根本的“一网统管”的运行模式。将管理区域划分不可分割的基础单元网格作为基底，利用高清影像，按照地形特征、部件密度、管理难度等规则在基础单元网格上融合形成管理区域，实现业务网格无缝覆盖，做到网格内各类属性数据清晰，责任主体、责任人员明确，探索“一网统管”的真正含义。基于城市空间现状数据，结合公共设施、城市事部件数据，构建城市基础单元网格的等级划分，识别城市治理难管区域、事部件问题高发频发区域，实现基于管理等级差异的监管力量合理化配置。
　　（二）“一码统筹”的业务驱动数据管理模式。以二维码为介质，实现设施全要素维护养护的记录和追溯。充分发挥设施二维码在城市管理领域作为实体管理介质的基础性作用，实现“一码多治，以点控面”的创新尝试，同时在日常业务运行过程中，实现对业务数据实时更新，保障数据资源的时效性。
　　（三）利用管理评价指标“找差距，明方向”。形成运行看数据、监测看指标、结果查报告、考核有依据的数据治理模式，管理者通过指标及报告全面了解城市运行管理服务状况，实现对城市管理问题的统一调度指挥和分析研判决策。